英国曾是商用核能的诞生地,如今核能发电占比仅占一小部分,伦敦当局正大举投资,试图扭转局面。
英国早年拥有的核电厂数量,一度超越美国、苏联与法国加总。1970年前,它仍是全球核能大国,但自1995年Sizewell B完工后,再也没有完成新的反应炉。
如今,英国拿下的不是核能领先者的头衔,而是全世界兴建核电最昂贵的地方。
根据国际能源署最新资料,2023年核能仅占英国电力供应的14%,落后多数欧洲国家,更远远不及法国的65%。
英国政府计划在2050年前,让核能供应25%电力。核能因为低碳、可提供稳定基载,被视为能弥补再生能源间歇性的绝佳搭档。
顾问业者Fresco Cleantech创办人阿贝桑德拉对CNBC表示,地缘政治紧张推升能源安全与自主性的需求,使英国近来明显加速推动核电。
但英国核能监管特别工作小组近期指出,该国核能架构存在「系统性失灵」,包括监管权责分散、法规缺陷、诱因薄弱,使英国落后其他核能强国,应立即改善;政府承诺将采纳该工作小组的建议,并在三个月内提出改革方案。
英国正两路并进,押注大型核电计划与小型模组化反应炉(SMR)。英国的劳斯莱斯已被选为SMR主要合作伙伴。SMR本质上是工厂就能制造、类似货柜大小的核反应炉,许多采用被动冷却设计,支持者认为更安全也更便宜。
不过,Van Lanschot Kempen投资组合经理卡佩里指出,目前全球没有任何SMR已投入商转并产出电力;最快也要2030年代才会出现。他说,SMR确实能为单一工厂或小型城镇供电,可改变游戏规则,但距离商转太遥远,使投资人感到不安。
为了支撑不稳定的再生能源,英国目前仍需要大型核电厂,景顺(Invesco)欧洲、中东及非洲市场策略师杰克森表示,SMR「大概」也会有其地位,它们明显更灵活,但导入需要时间。他并质疑英国是否真有可能在核能领域重返领导地位,毕竟法国与中国都已大幅领先。
英国能源安全与净零排放部发言人对CNBC表示,英国正扭转过去数十年「零核能新建」的局面,目标是开启核能的「黄金时代」,创造数千个高技能就业机会与数十亿投资。发言人说,Sizewell C可为相当于600万户的家庭供电至少60年,而Wylfa的英国首座SMR可供应约300万户,提升英国能源安全。
英国在大型核电的融资制度上,也有丰富经验。英国率先推出让核能项目可投资的新机制,降低对政府直接出资的依赖度。例如兴建Hinkley Point C使用的差价合约(CfD),透过锁定长期电价来降低风险。然而,该厂造价从原先估计的180亿英镑(240亿美元)一路上升。
卡佩里指出,CfD解决了「电价风险」,但「工期延误」仍是另一个巨大风险。
Sizewell C采用的「受规范资产基础」(RAB)模式试图解决此问题,让投资人从出资当天就开始获得回报,而非等到反应炉开始运转。Sizewell C预估造价380亿英镑。
随著人工智慧(AI)推升能源需求,民间市场对下一代核能兴趣正在增强,许多新创公司投入建厂竞赛,其中最受瞩目的是美国新创Oklo,这家公司透过由OpenAI创办人奥特曼主导的特殊目的收购公司(SPAC)借壳上市。
人才面则是另一个挑战。英国拥有世界级的大学与技术知识,但卡佩里表示,核能需要的是「实战经验」,而英国多年未投入大量核建设,这部分确实匮乏。
最棘手的可能还是供应链。核能燃料铀由少数四国主导,其中包括俄罗斯。世界核能协会预估全球铀需求到2030年将增加近三成,2040年将倍增,意味著开发商对少数供应国的依赖更深。
英国政府已编列资金提升核能供应链,并承诺在2028年前禁止自俄罗斯进口核燃料。卡佩里指出,Sizewell C的核燃料将采用欧洲或「西方供应商」。
但他也质疑:核能究竟能有多安全与多自主?「我们得建核电厂,但也要把整个价值链建立起来。」他说,若缺乏供应链,英国会重蹈天然气的覆辙,只是这次不是天然气,而是铀。

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