海南島自貿港將於12月18日正式「封關」啟動,也就是將海南島全島建成一個海關監管特殊區域,可以享受零關稅等優惠政策。專家分析此舉類似大陸「南向政策」,意味大陸官方在中美競爭大背景下,持續以開放引外資,並加強對東協國家的對接。
面對北京對海南島的創舉,專家建議台灣應思考自身在亞太地區角色、同時重新定錨新南向政策。
海南島面積為3.54萬平方公里,與台灣3.6萬平方公里接近,常住人口約1,100萬人,不到台灣的一半。「封關」是一個海關術語,即海南全島成為一個「境內關外」區域,實施以「一線放開、二線管住、島內自由」為基本特徵的自由化、便利化政策制度。
一線放開,就是將海南自貿港與境外其他國家和地區之間作為「一線」,實施一系列自由便利進出舉措;二線管住,就是將海南自貿港與大陸之間作為「二線」,針對「一線」放開的內容實施精準管理;島內自由,就是在海南自貿港內,各類要素可以相對自由流動。
具體政策方面,海南全島封關運作以後,零關稅商品範圍將由目前的1,900個稅目擴大至約6,600個稅目,約佔全部商品稅目的74%;企業在海南進口原料加工增值超過30%後銷往大陸可免關稅;「雙15」稅收優惠政策,對鼓勵類企業所得稅按15%徵稅,高端人才個人所得稅最高稅率15%;跨境資金流動便利;離島免稅轉化成落地免稅等等。以吸引經營主體、人才到海南發展。
對於大陸推動海南自貿港的目的,中經院區域發展研究中心主任劉大年表示,海南在沿海地區發展相對落後,且沒有太多製造業發展,條件上跟廣東、珠江三角洲地區無法比。所以大陸官方從政策上給予優惠,希望能夠提振海南的經濟。
國際旅遊島商報報導,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,海南選擇在大陸改革開放紀念日這天封關運作,表明大陸中央一開始就把海南自由貿易港建設作為國家重大戰略。他強調跳出海南看海南十分重要,有三大戰略意義:一是海南成為中國大市場連接RCEP主體雙循環的重要連接點,經貿戰略性很強;二是海南自貿港成為東協合作的戰略樞紐;三是海南建設以海洋為主體的市場。
劉大年說,深圳當時開發複製了香港經驗,有金融協助又有製造基礎,一拍即合。不過,他認為海南並不會威脅香港,真正稀釋香港優勢的是粵港澳大灣區計劃。劉大年直言,海南自貿港類似大陸「南向政策」,目的在於跟東協國家加強對接,也間接促成海南島的發展。台灣面對北京對海南島的創舉,應思考台灣在亞太地區角色、同時重新定錨新南向政策。
對台灣而言,劉大年認為能給台灣的借鑒有二:一方面要思考自己對於大陸設限的策略,他說,台灣不能忽視大陸作為競爭對手。過往政府常提出把台灣變成亞太製造中心、亞太運營中心等願景,「不管做亞太什麼中心,對中國繼續設限的話很難成功。」
另一方面,劉大年指出,台灣新南向政策涵蓋18國,但其實跟台灣經貿比較密切的就越南、印尼、馬來西亞與泰國等,其他新南向國家與台灣關係應該重新定位。美國對等關稅對台灣傳產造成衝擊,在高關稅不可逆狀態下,如何分散多元市場,如何把關稅差距與日韓縮小,也是政府應該思考的事情。 $(document).ready(function () {nstockStoryStockInfo();});
